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2024-09-17 12:11:53
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我国体育产业的发展与相关产业政策的扶持引导息息相关。2010年《关于加快发展体育产业的指导意见》出台,首次从国家层面对体育产业进行规划梳理并提出目标任务,强调体育事业与体育产业协调发展,就体育健身市场、竞赛和表演市场等6个方面提出任务要求,并提出投融资、税费政策等7方面具体措施。2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,体育产业首次被定位于拉动内需和经济转型升级的“特殊”产业,到2025年基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系。2016年《体育产业发展“十三五”规划》提出,实现体育产业总规模超过3万亿元、产业增加值在国内生产总值中的比重达1%等目标,体育产业成为推动经济转型升级的重要力量。2019年国务院出台《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》,提出深化“放管服”改革、完善产业政策、优化产业布局等10方面举措,推动体育产业成为国民经济支柱性产业。不同时期产业政策重点有所不同,政策目标也随之不断量化、细化,但不变的是,一系列产业政策推动体育产业实现了更高水平、更高质量、更可持续发展。
一是产业基础不断夯实壮大。具体来看,我国体育产业总规模稳步提升,从2015年的1.71万亿元扩大到2020年的2.74万亿元,占GDP比重在1%以上,总规模和增加值的增速均高于同期GDP增速。产业结构日益优化,2020年我国体育服务业增加值为7374亿元,占体育产业增加值的比重为68.7%,超过传统体育用品制造成为带动产业发展的主引擎。市场活力不断凸显,2019年底全国体育产业法人单位28.9万个,比2015年增加1.5倍。产业基础进一步夯实,2020年全国人均体育场地面积2.2平方米,体育人口占比37.2%,居民人均体育消费支出1330.4元,比“十二五”末分别增长40.1%、9.7%和43.7%。
二是特色体育产业获得长足进步。“十三五”期间,冰雪运动、山地户外、水上运动等新兴细分市场快速发展,极大丰富了原有产业结构,不同运动项目产业规划出台,有效提升了项目的运营规范化、产业发展体系化和市场开发特色化。以冰雪运动为例,2022年1月国家体育总局发布《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》显示,2015年北京成功申办冬奥会以来,全国居民参与过冰雪运动的人数为3.46亿人,冰雪运动参与率为24.56%,“带动三亿人参与冰雪运动”的发展目标顺利达成。冰雪产业初步形成了以健身休闲为主,竞赛表演、场馆服务、运动培训、装备制造和体育旅游等业态协同发展的产业格局。2022年北京冬奥会成功举办,进一步点燃了全国人民对冰雪运动的热情,必将推动冰雪运动迈向新高度。据测算,2020年我国冰雪产业、水上运动产业、山地户外运动产业、航空运动产业和马拉松运动产业的规模分别达到6000亿元、3000亿元、4000亿元、2000亿元和1200亿元,这些新兴产业成为激发社会活力和引导消费的新动能。
四是区域体育产业协同健康发展。体育产业积极对接“一带一路”倡议和京津冀协同发展、长江经济带、西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略,发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝经济圈等体育产业发展优势,区域协同和产业布局不断强化。北京、天津和河北制定了《京津冀体育产业协同发展规划》等文件,将京津冀体育产业一体化发展作为重点示范项目,培育体育产业经济带和示范区。上海、江苏、浙江、安徽等地通过《长三角体育一体化协作协议(2021—2025)》,明确了长三角体育全领域一体化的协作机制。广东、香港、澳门将共同承办2025年第十五届全国运动会,粤港澳大湾区首次作为一个整体承办大型综合性体育赛事,迎来共同打造体育品牌赛事的大机遇。成都和重庆通过体育产业“六个一工程”建设(包括建立体育产业协作机制、共同创建全国体育旅游示范区、成立成渝体育产业联盟等)以及探讨合作举办奥运会的可能性,使体育产业成为推动成渝地区经济发展新的增长点。
“十三五”时期,我国体育产业结构逐渐多元化,产业链日益延伸,体育企业的专业化程度逐步加强,但亟须解决的问题也开始凸显。问题一是主导性体育产业的联动效应不明显。体育产业结构划分上,健身休闲业、竞赛表演业是核心组成部分,对体育产业发展起主导性作用。但现实发展中,二者产业关联效果并不突出,对体育产业整体发展的带动性未显著形成,特别是竞赛表演业联动力较薄弱,赛事数量不充足。问题二是冬夏体育资源的整体开发不均衡。从类别上看,目前夏季体育资源开发途径多元化、服务类别丰富,而冬季体育资源开发形式单一,服务供给以冰雪场地使用、运动技能培训及冰雪体育旅游为主要方式,市场化配置效率不高。同时,冰雪体育消费黏性不强,冰雪体育产业结构未实现多元化。问题三是体育产业链的纵向整合不理想。体育产业链越长,资源配置越充分,专业化分工就越精细。但目前我国体育产业链整合能力不强,尤其是纵向整合弱化,各环节差距较大。体育产业作为附加值需求较高的第三产业,需要对产业链各环节进行有效整合。问题四是体育产业体系的现代化水平不高。目前我国体育产业体系中,智能化体育装备和设备的制造水平较低、现代化体育服务质量不高、创新性体育服务组成比例过低。特别是大数据、区块链及人工智能等新技术的赋能效果并不理想。
实现体育强国建设目标,我国体育产业结构也要做出相应调整。一要切中短板,联动性协调体育产业结构。应充分依托“全民健身战略”与“全民健康战略”的深度融合,增大健身休闲业在体育产业中的关联作用。同时,重视竞赛表演业升级,真正激发赛事产业的联动能力。针对性提升体育培训业和高端制造业的发展速度,协调其他体育产业发展同样迫切。还需从不同角度审视体育产业结构,特别是平衡冬夏体育资源开发中的差距,抓住北京2022年冬奥会的重要机遇期,全面提升冰雪体育消费积极性,为冬夏季项目均衡发展提供有力的产业性支持。二要融合引导,多元化强韧体育产业结构。近年来,体育小镇、体育服务综合体及智慧体育场馆的建设都是强韧体育产业结构的重要内容,未来应进一步强化融合引导,加快“体育+”工程的实施效果,提升体育与健康服务及旅游等产业深度融合,全面促进体育消费的体制增容。另外,通过扩大体育服务及产品的消费类别,增强体育消费黏性防止产业链脆弱和断裂,提升自我修复能力。三要引入创新,质量化拓展体育产业结构。通过生产要素创新,增强体育产业结构的高级化,激发科技、资本、人才及数据等关键性要素创新作用;通过消费机制创新,优化体育产业结构的分工布局,提升体育产业链的关联与融合能力;通过服务平台创新,保障体育产业结构的优化效果,增强政策的引导作用。
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